第43章 第一支警察部队（第2页）

第二、创建中国法院。

为了更加明确的规范人的行为，一九零二年，袁世凯、刘坤一、张之洞联名上奏，要求修改和建全法律，并建议学习西方。还建议由沈家本和伍廷芳主持法律的修订。

到一九零九年，已制订出了《刑事诉讼法》、《民事诉讼法》、《大清刑律》。

一九零六年，在袁世凯的努力推动下，清**将刑部改为法部，专任司法。大理寺改为大理院，专掌审判。并设置检察厅，在法部的监督之下，负责提起公诉。

袁世凯在天津首先试行新的施法制度，主持制订了天津的审判规则。按着这个规则，首次确立了司法和行政的分离，向着司法裁判权的独立，迈出了重要一步。

首次赋予审判官根据法律的的独立裁判权，规定上司对裁判官的裁判没有干涉权。

还有很重要的一点是，废除了个人独裁制，实行合议制度。

在审判官和书记官之外，还设立了检事官。设立预审官，对重大、复杂的刑事案子实行预审制。

按照这个审判规则，设立了承发吏，担当送达执行之事务；设立检验吏，担当验尸验证等事务；设立司法警察吏，担当搜查、抓捕，以及对判罚和刑罚的执行。

特别值得注意的是，这个审判规则，提出了公开审判的原则，确立了四级三审制。

最下级是乡谳局，第二级是地方审判厅，第三级是高等审判厅，最后一级是大理院，相当于后来的最高法院。

三审是：乡谳局和地方审判厅为一审，高等审判厅为二审，大理院为终审判决。

和完善司法和审判制度的同时，袁世凯还在天津建立习艺所，有罪犯习艺所和游民习艺所。前者是让服刑的罪犯在服刑期间学到一技之长，后者使无业游民学到谋生技艺。

为了满足对司法专业人员的需求，袁世凯在天津开办了政法学堂，看守学堂，司法警察学堂。

第三、创立了新型的征兵制度。

同八国联军作战，聂士成的武卫前军全军覆灭。

荣禄的武卫中军被打散解体。

董福祥的武卫后军将慈禧一行护送到西安后解散。

宋庆的武卫左军也只剩不到一办，完整保留下来的只有袁世凯的武卫右军。

虽然在山东，袁世凯增加了武卫右军先锋营，人数从七千人增加到了近二万人，但直隶本身的防务加上京畿的防务，靠袁世凯手头这些人是不够的。

加之老兵又抽出去做警察等，袁世凯到直隶总督任后，急需征集新兵。

袁世凯是个做事讲求章法的人。

为了保证新兵的质量，袁世凯在小站募兵章程的基础上，又主持制订了募练新军章程十一条和募兵八条。

这样一来，一个新型的征兵制度也在袁世凯领导下建立了起来。

募兵章程对新兵条件进行了严格的限制。